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发布日期：2020-03-18
中國此次是否能有效整治跨境賭博？
中國此次是否能有效整治跨境賭博？
发布日期：2019-08-22 11:30
“在中國的呼籲下，東南亞國家開始打擊利潤豐厚的在線博彩行業”，美國彭博社8月19日報導。
《日經亞洲評論》同一時間發表文章稱，離岸博彩現在是菲律賓增長最快的行業之一，僱用了超過35萬人，其中包括約10萬外國人，主要是中國籍工人，大量中國工人湧入該行業引發安全風險擔憂。菲律賓娛樂博彩公司主席多明戈表示，將暫時限制POGO公司的數量，停止發放新的許可證，“直到我們審查並解決了每個人的擔憂”。
據悉，柬埔寨首相洪森18日簽發政令，成立專門小組全面整頓博彩行業，取締沒有牌照的非法賭場，停止發放網絡賭博的牌照。菲律賓娛樂博彩公司19日也已宣布，將停止向離岸博彩運營商發放新的許可證。
流程分拆跨境賭博打擊難度大
根據中國法律規定，任何形式的賭博，包括網絡博彩、中國公民出境賭博、在中國周邊地區開設賭場並以吸引中國公民為主要客源等行為都是非法的。跨境賭博問題對社會產生嚴重不利影響，近年來依托互聯網發展，有關不法行為更具備了傳播速度快、輻射範圍廣、誘騙手段隱秘等特點。
針對這一社會問題，有關部門不斷制定打擊任務。但在跨境賭博整個流程中，涉及到眾多環節與主體，繁雜錯亂，工作執行難度極大。
一般情況下，境外賭場及公司會招募或授權代理人員，誘導國內賭客下注。整個推廣過程中涉及多個主體使得追責判定複雜，同時因存在跨境情況更讓打擊工作推進難度提升。而在投注資金流轉環節，還涉及到支付安全等問題，甚至衍生出了“銀行卡”的地下交易鏈條。
“歸根到底，跨境賭博犯罪這顆'毒瘤'的癥結還是在於境外賭場本身”。有地方公安干部表示。
國家機關高度關注發聲不斷
境外賭場是一系列違法犯罪活動的溫床，不僅提供了犯罪場所和保護傘，而且帶來了天然的犯罪資金流通、結算和“洗錢”渠道，還聚合了一大批違法犯罪分子。中國政府高度重視打擊整治跨境賭博違反犯罪活動！進入今年以來，針對跨境賭場問題更多次鄭重發聲。
中國最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布的《關於辦理網絡賭博犯罪案件適用律若干問題的司法解釋》明確規定，中國公民在周邊國家聚眾賭博、開設賭場並以吸引中國公民為主要客源，構成賭博罪的，可以依照刑法規定追究刑事責任。
同時，中國公安部已多次做出部署，要持續深入開展“斷鍊”專項行動，嚴厲防範打擊跨境網絡賭博活動。
今年7月，公安部在京召開專題會議，研究部署防範打擊整治跨境網絡賭博活動工作。會上強調，中方將集中偵辦一批組織出境賭博、利用互聯網開設賭場等大案要案，摧毀一批境外賭場在中國國內攬客招賭和利用網絡開設賭場的犯罪組織網絡，打擊一批為跨境網絡賭博等犯罪提供資金結算的“地下錢莊”和網絡支付平台，打掉一批為跨境網絡賭博犯罪提供技術支撐的國內網絡運營商及公司。
此外中國大使館也鄭重警告在菲有關中國企業或個人立即停止有關違法犯罪行為，否則中國政府將依法嚴懲不貸。
今年8月8日，中華人民共和駐菲律賓共和國大使館發言人就菲律賓賭博業涉及中國公民事發表談話表示，“保守估計，每年因實體賭場和線上博彩公司非法流入菲律賓的中國資金數以億人民幣計，對中方造成嚴重不利影響。”
跨境“罌粟”巨大隱患
歸總大使館談話內容，其中提及幾項跨境賭博對國家嚴重不利影響：
·金融犯罪
菲實體賭場和線上博彩公司使大量資金流出中國，非法流入菲律賓，涉及通過“地下錢莊”跨境洗錢等一系列犯罪，對中國金融監管和金融安全造成負面影響。
·社會隱患
賭博具有極大成癮性隱患，多網絡技術發展更助其發酵如“罌粟”。大量中國公民被菲線上博彩公司誘惑參與非法賭博，在中國國內引發了大量違法犯罪案件，特別是一些賭博犯罪和電信詐騙相勾連，給當事人自身及其家庭帶來巨大傷害，導致一系列社會問題。
·人身安全
菲律賓實體賭場和線上博彩公司大多將主要客戶目標對準中國公民，大量非法招募僱傭了中國公民來菲為其工作，菲方公司多數情況下沒有為中國籍員工辦理必要合法工作手續，甚至誘騙中國公民持旅遊簽證來菲非法工作。
許多中國公民被菲線上博彩公司或實體賭場僱傭在菲非法工作，其中一些人的人身自由受到極大限制，被媒體形容為“現代奴隸”。他們的護照被菲方雇主沒收，被強迫在固定地方居住，一些人還遭到勒索，甚至體罰和虐待。同時，還發生了數十起綁架在菲參賭和在菲賭場非法工作的中國公民案件，一些中國公民甚至被造成傷殘乃至被殺害。
與彩票聯繫緊密
2016年，公安部門曾端掉一家名為998的賭博網站，成為近年所破獲最大的跨國網絡賭博案。據了解，該案的涉案金額甚至超過當年我國的彩票銷量，達到4000億元。
業內曾有專家表達，打擊跨境賭博與國內彩票發展聯繫緊密。國內存在彩民受引導而參與境外賭博的事情，打擊境外賭博行為有望讓投注者回歸，針對國內部分遊戲，甚至能達到提振銷量的效果。
但也有觀點補充，兩者之間存在顯著區別，在玩法及回報上彩票無法達到相同水平，多數賭客對於投注活動的認知與一般彩民存在較大差異，所謂銷量提振可能僅僅是效果有限。
我國彩票發行為籌集資金，支持社會公益事業發展。圍繞這一根基，彩票公信力的建設至關重要，但在國內彩票事業發展的初級階段，仍存在一些問題。
360公佈的《2018年網絡詐騙趨勢研究報告》中提到，境外彩票類釣魚網站始終盤踞在“近五年釣魚網站類型Top5”中，在2014年、2016年、2017年、2018年均為第一大釣魚網站類型。這一數據背後隱藏的是跨境賭博對於彩票公信力的破壞：無數不法分子假借“彩票”名義引導人們參與賭局。
近年福彩及體彩官方多次強調“社會責任優先”，以此明確塑造彩票公信力，回歸公益本質的決心。多方呼籲下，東南亞在跨境賭博問題上態度的改變對此則更具備明顯積極意義。
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